EN QUE VA LA REFORMA PENSIONAL -Mayo-6-2024-
Generalidades
El sistema pensional en Colombia necesita un cambio. Hoy apenas una de cada cuatro personas en edad de retiro logran pensionarse. Aumentar el número de personas que en su vejez tengan un ingreso digno es el propósito de la reforma pensional del gobierno del Cambio en cabeza de Gustavo Petro.
A. Reforma pensional: estas son las claves de la propuesta del Gobierno Petro | El Espectador. Karen Vanessa Quintero -Periodista-
Participan como ponentes:
- Mauricio Olivera: Expresidente de COLPENSIONES y Vicerrector administrativo de la U. Andes.
- Mery Laura Perdomo: Coordinadora Regional para la America Latina y el Caribe del ILAW NETWORK.
- Oliver Pardo: Director del observatorio fiscal de la U. Javeriana.
Para ver VIDEO hacer clic en el siguiente link:
https://www.youtube.com/live/wdc1JKLbPIA?si=fhu2zko5O9_asd4j
B. Alocución de Gustavo Petro en donde hace referencia a la Reforma Pensional.
https://youtu.be/TsHWZAbtCwA?si=m8X2uUSz-QAYFtFL
Elementos sustanciales de la Reforma Pensional
En su núcleo, la reforma busca que los fondos privados y el sistema público, administrado por Colpensiones, dejen de competir y ahora se complementen. Detrás de ese cambio hay cinco puntos clave que el Senado discutió y que también anticipan ser puntos de debate en la Cámara.
1. El umbral de cotización obligatorio en Colpensiones.
Fueron meses de discusión en los que la reforma logró el apoyo de diversas bancadas con peluqueadas y mejoras que el gobierno y el Senado lograron conciliar, como no pasó con la reforma a la salud. Ahora a la pensional le restan dos debates en la Cámara de Representantes para ser aprobada, algo que tiene que darse antes del 20 de junio.
La reforma tiene en el fondo una discusión por si la plata del sistema alcanzará en el futuro.
Actualmente, las personas que quieren pensionarse lo pueden hacer a través de dos vías. Una es a través del régimen privado, conocido como Régimen de Ahorro Individual con Solidaridad (Rais), en el que están las Administradoras Privadas de Fondos de Pensión (AFP). Y la otra vía es el régimen público, o Régimen de Prima Media (RPM), administrado por Colpensiones, una entidad pública.
Ambos regímenes tienen condiciones distintas para acceder a la pensión y también beneficios distintos:
*COLPENSIONES funciona con un sistema de reparto intergeneracional: lo que cotizan los trabajadores de hoy se usa para pagarles a los que ya están pensionados.
*En los fondos privados, por su lado, lo que ahorra cada persona se usará en el futuro para su propia pensión, más los rendimientos de las inversiones que haga el fondo con esa plata.
La reforma pensional del gobierno lo que busca es unificar esos dos regímenes para que, en lugar de que compitan, se complementen. Esto se hará a través de un sistema de pilares.
Para las personas que tienen un trabajo formal, cotizan y logran pensionarse, el pilar se conoce como el contributivo. En este, las personas deben cotizar hasta un tope de su salario en Colpensiones, y si ganan más, ese restante podría ir a los fondos privados. Ese tope es el famoso umbral. Al meter a todos los trabajadores en el pilar de Colpensiones hasta cierto umbral, le agrega millones de trabajadores a las pensiones que se pagan ahora mismo, y le quita al Estado la obligación de subsidiar las pensiones actuales.
Inicialmente, el gobierno quería que el umbral fuera de cuatro salarios mínimos; es decir, que aquellos que ganaran hasta cuatro salarios mínimos cotizaran obligatoriamente en el régimen público. Y si ganan más, lo que sobre de los cuatro salarios mínimos podrían llevarlo a los fondos privados.
El 83% de los trabajadores actuales gana menos de dos salarios mínimos. Eso llevaría a que esos fondos, que hoy han generado alrededor de 405 billones de pesos de ahorro privado, se marchiten con el tiempo. El Estado seria el responsable de este derecho fundamental, que hoy esta en gran parte privatizado -sector financiero-.
Por presiones de los gremios económicos y el gran empresariado, e intereses -con conflicto de intereses) finalmente, ese umbral se bajó a tres salarios mínimos en el proyecto radicado para primer debate. Luego, en el debate en la plenaria del Senado, el umbral quedó aprobado finalmente en 2,3 salarios mínimos.
Sin embargo, los fondos, tanques de pensamiento como Anif y Fedesarrollo, el Comité que revisa la Regla Fiscal (Carf), profesores de Economía de Los Andes, entre otros, opinan que el umbral debía ser menor. Entre uno o 1,5 salarios mínimos. La ponencia alternativa que no prosperó de la senadora de La U, Norma Hurtado, también incluía el umbral de 1,5 salarios.
2. El fondo del pilar contributivo en manos del Banco de la República.
En la plenaria del Senado se aprobó que, en su mayoría, expertos del Banco de la República fueran los que administraran el fondo de ahorro del pilar contributivo. La propuesta fue hecha por los partidos y fue acogida por la ministra de Trabajo, Gloria Inés Ramírez, quien dijo en CM& que de esa forma “se genera más confianza y tranquilidad […] lo que nos interesa es blindar ese ahorro”.
La plata del Fondo se usará solamente para pagar las pensiones de los cotizantes. La reforma también afirma, que las pensiones no pertenecen a la Nación ni a las entidades que los administran y no se podrán destinar ni utilizar para fines distintos a los del sistema pensional. Esto desmiente lo que han dicho algunos sectores sobre una “expropiación” de las pensiones.
“El status quo es muy cómodo para las AFP. Cobran una comisión para los afiliados, los afiliados luego se trasladan para Colpensiones. Y los fondos se quedan con la comisión. A ellos el status quo les conviene bastante, claramente salen perjudicados con la reforma”.
3. El régimen de transición que determina a quiénes aplica la nueva reforma.
El debate se centra en el número de semanas cotizadas para hacer el corte de quién es sujeto de esta nueva reforma.
*La reforma regirá para las mujeres que tengan menos de 750 semanas cotizadas y a los hombres que tengan menos de 900 semanas. A los que tengan esas semanas cotizadas o más, les seguirá aplicando el sistema como funciona hoy en día.
*El nuevo sistema entraría en vigencia el 1 de julio de 2025. Es decir, si se aprueba antes del 20 de junio, en poco más de un año, Colpensiones pasaría a tener casi cuatro veces más afiliados de los que atiende hoy.
*Ese límite entre quiénes entrarán al nuevo sistema y aquellos que seguirán en el actual, que privilegia con grandes subsidios a los que más ganan, será otro punto clave a seguir discutiendo en la Cámara.
4. El sistema de subsidios para los que no lograron pensionarse
Una gran apuesta de la reforma del gobierno es aumentar la cobertura de las personas que reciben un ingreso digno en su vejez.
*En el primer año de la reforma, el gobierno calcula que se duplicaría la cobertura de adultos mayores que acceden a un ingreso durante su vejez (del 24% al 53%), y al 2052 se alcanzaría una cobertura de 87%. Como el Estado reduce lo que subsidia a los pensionados de Colpensiones, puede destinar más plata en subsidios más altos y con mayor cobertura para adultos mayores sin ingreso.
*Eso se incluye en la reforma, que amplía los beneficios para las personas vulnerables que no logran obtener una pensión. Se trata del pilar solidario, que mejorará el actual programa de Colombia Mayor, al pasar de pagar 80 mil pesos a 223 mil pesos al mes, y aumenta los beneficiaros de 1,7 millones a 2,5 millones.
*El otro avance es el pilar semicontributivo, dirigido a las personas que no logran cumplir las semanas para pensionarse, pero sí aportaron. Actualmente, esas personas reciben una devolución del dinero que alcanzaron a ahorrar más intereses para los fondos, y el ajuste por inflación para quiénes están en Colpensiones.
La reforma reemplaza eso por un ingreso estable por el resto de su vida (la renta vitalicia) basado en las contribuciones que hizo. Esto aplicará para aquellos que cotizaron entre 300 y 1.000 semanas. Quiénes también están en condición de pobreza podrían recibir el beneficio del pilar solidario. Y para aquellos que no aplican, su ingreso de por vida contemplaría una adición de 3% de rentabilidad y un subsidio del 30% para las mujeres y del 20% para los hombres.
Aquellos que coticen menos de 300 semanas recibirán la devolución de la plata basada en una fórmula (indemnización sustitutiva) por las cotizaciones que hicieron en Colpensiones, más su saldo en los fondos.
5. El esfuerzo por reducir la brecha de género en el acceso a pensión
Otra de las inequidades del sistema pensional es que las mujeres se pensionan menos y reciben un menor ingreso durante su vejez que los hombres. Apenas un 13,2% de las mujeres en edad para retirarse acceden a una pensión, frente al 25% de los hombres.
Hoy los hombres se pensionan a los 62 años y las mujeres a los 57. Como explicó en Razón Pública la economista Andrea López, dado que las mujeres viven más que los hombres, eso implica que las mujeres tienen que financiar un período de vejez más largo, con menos recursos y en menos tiempo que los hombres.
Encima de eso, por sus roles de género asociados al cuidado no remunerado, las mujeres interrumpen más sus carreras, lo que hace difícil que completen las semanas de cotización que necesitan.
Eso lo entendió la Corte Constitucional al declarar inconstitucional el requisito de 1.300 semanas de cotización para las mujeres. Ese requisito debe bajar gradualmente hasta las 1.000 semanas.
La reforma del gobierno aborda parte de ese problema. Mientras que lo exigido para los hombres en el pilar contributivo será completar 1.300 semanas cotizadas, para las mujeres se reducirán en 25 semanas desde 2025 hasta llegar a las 1.000 semanas en 2036. En el pilar solidario las mujeres podrán recibir el subsidio si tienen 60 años, mientras que los hombres 65 años.
Además, la reforma plantea que las mujeres que no alcancen a completar las semanas requeridas para pensionarse podrán descontar 50 semanas por cada hijo que tengan, hasta llegar a un mínimo de 850 semanas por un máximo de tres hijos.
El proyecto pensional “amplía un 22% la probabilidad de que una mujer en Colombia logre la pensión”.
El economista Óscar Becerra, coautor de una investigación sobre el impacto de la reforma en la vejez de las mujeres, explica que las medidas “van a hacer que un porcentaje significativo de mujeres accedan a una pensión y se revertirá la brecha de acceso”. Sin embargo, Becerra explica que dado que las mujeres ganan menos e interrumpen más sus carreras, “las brechas de monto se van a aumentar y los subsidios estatales para cubrir estas pensiones van a incrementar el costo fiscal”.
Otro punto que quedó incluido en la reforma fue que las mujeres que tengan ingresos menores a un salario mínimo, sin un trabajo y afiliadas a salud, podrán cotizar por un salario mínimo al pilar contributivo.
